A 16ª Conferência das Partes da Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) de 1992, conhecida como COP16, começa hoje. Agendada para 21 de outubro a 1º de novembro de 2024, na cidade de Cali, Colômbia, essa conferência tem como objetivo abordar questões cruciais relacionadas à biodiversidade.
Embora a COP de biodiversidade possa não atrair tanta atenção da mídia quanto sua contraparte sobre mudanças climáticas, sua importância é inegável. A COP16 reunirá representantes de governos, cientistas, ONGs e do setor privado para discutir e negociar estratégias sustentáveis para a proteção e gestão da biodiversidade. Uma característica marcante da conferência deste ano é seu compromisso com a inclusão, incentivando a participação de grupos marginalizados, incluindo povos indígenas e comunidades locais.
A agenda estará repleta de sessões plenárias onde líderes governamentais explorarão temas principais, grupos de trabalho especializados enfrentarão desafios específicos da biodiversidade, como financiamento e monitoramento de progresso, e eventos paralelos serão realizados para promover estratégias inovadoras de conservação. Este encontro tratará da colaboração e avanço dos objetivos globais de biodiversidade.
Contexto
A COP16 será a primeira Conferência da ONU sobre Biodiversidade após a adoção do marco histórico do Marco Global da Diversidade Biológica de Kunming-Montreal (GBF, em inglês) por 196 partes na COP15 em 2022.
“A biodiversidade é fundamental para o bem-estar humano, um planeta saudável e a prosperidade econômica de todas as pessoas, incluindo viver bem em equilíbrio e harmonia com a Mãe Terra. Dependemos dela para alimentação, medicina, energia, ar e água limpos, segurança contra desastres naturais, bem como para recreação e inspiração cultural, e ela sustenta todos os sistemas de vida na Terra.“
— Marco Global da Biodiversidade de Kunming-Montreal, Anexo, Artigo 1.
Em resposta à crise de biodiversidade em curso e suas ameaças tanto à natureza quanto ao bem-estar humano, o Marco Global da Biodiversidade visa galvanizar ações urgentes por parte dos governos e autoridades locais. Seu objetivo é interromper e reverter a perda de biodiversidade até 2030, com uma visão de longo prazo que busca harmonia com a natureza até 2050. Isso está alinhado com os três objetivos centrais da Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB): conservar a diversidade biológica, promover o uso sustentável de seus componentes e garantir a repartição justa dos benefícios provenientes dos recursos genéticos.
Para alcançar esses objetivos ambiciosos, o Marco delineia quatro objetivos de longo prazo relacionados à visão de 2050 e 23 metas globais acionáveis para a década que leva até 2030. A COP16 se concentrará em como realizar esses objetivos e metas, servindo como um roteiro crucial para os países na implementação de suas estratégias nacionais de biodiversidade.
Temas Relevantes para Acompanhar na COP16
Revisão da Implementação do Marco Global de Biodiversidade
Um foco principal da COP16 será avaliar o progresso feito pelos países na implementação do GBF. Essa avaliação se concentrará nas Estratégias e Planos de Ação Nacionais para a Biodiversidade (EPANBs), que os países devem atualizar para alinhar com os objetivos e metas do Marco antes da COP16. Até o início de outubro de 2024, apenas cerca de 20 países haviam concluído essas atualizações. Dada a crescente interconexão entre discussões sobre biodiversidade e mudanças climáticas, a avaliação das EPANBs provavelmente também examinará como esses planos se alinham com estratégias de adaptação nacionais e Contribuições Nacionalmente Determinadas (CNDs) sob o Acordo de Paris.
Monitorar a perda de biodiversidade é outra questão crítica para a implementação eficaz do Marco. O GBF é acompanhado por um detalhado sistema de monitoramento que inclui um conjunto de indicadores acordados para rastrear o estado e as tendências da diversidade biológica, proporcionando feedback para a melhoria contínua dos programas de gestão da biodiversidade. A COP16 abordará o trabalho e as recomendações de um grupo técnico de especialistas ad hoc, que foi estabelecido com um mandato temporário até a COP16, para aconselhar sobre a continuidade da operacionalização do sistema de monitoramento.
Repartição de Benefícios da Informação de Sequência Digital
O terceiro objetivo da CDB foca na repartição justa e equitativa dos benefícios derivados do uso de recursos genéticos, essenciais para o desenvolvimento de produtos como fármacos, vacinas e inovações agrícolas. A CDB exige a obtenção de consentimento dos países que abrigam esses recursos e a devolução de uma parte dos benefícios a eles, buscando retificar injustiças históricas relacionadas à propriedade e controle dos recursos genéticos, ao conhecimento tradicional e aos avanços biotecnológicos.
A Informação de Sequência Digital (DSI, em inglês), a representação digital das sequências genéticas, pode ser facilmente compartilhada e analisada para inovação sem a necessidade de amostras físicas. Isso tem implicações significativas para a repartição de benefícios sob a Convenção e o Protocolo de Nagoya. Sem mecanismos robustos de repartição de benefícios que acompanhem o acesso aberto à DSI, alcançar o objetivo da CDB de uma repartição justa e equitativa de benefícios pode se tornar cada vez mais desafiador, potencialmente minando os requisitos existentes.
Na COP15, as partes alcançaram um marco ao concordar em estabelecer um mecanismo multilateral para a repartição justa e equitativa de acesso e benefícios da DSI, incluindo um fundo global para coletar e distribuir receitas geradas a partir de seu uso. A COP16 se concentrará na realização desse mecanismo, determinando as bases e modalidades para contribuições ao fundo de repartição de benefícios e estabelecendo critérios para a alocação desses recursos. Embora haja um crescente apoio a uma abordagem setorial que exija que indústrias dependentes da DSI — como agricultura, farmacêutica e cosméticos — contribuam para o fundo, as discussões sobre porcentagens de contribuição e estruturas de pagamento permanecem não resolvidas, destacando os desafios potenciais nas negociações da COP.
Mobilização de Recursos e Mecanismos Financeiros
Embora a repartição de benefícios da DSI deva gerar receitas significativas, é improvável que isso aborde plenamente a substancial carência de financiamento para a biodiversidade. O Marco Global da Biodiversidade (meta 19) visa aumentar os fluxos financeiros internacionais de países desenvolvidos para países em desenvolvimento para pelo menos US$ 20 bilhões por ano até 2025 e para pelo menos US$ 30 bilhões por ano até 2030. Além disso, busca mobilizar pelo menos US$ 200 bilhões por ano em financiamento relacionado à biodiversidade, tanto doméstico quanto internacional, de todas as fontes — públicas e privadas — até 2030. Portanto, as discussões na COP16 tratarão de mecanismos de financiamento adicionais necessários para atender às necessidades de conservação delineadas no GBF.
Povos Indígenas e Comunidades Locais
A COP16 dará ênfase significativa à implementação do Artigo 8(j) e das disposições relacionadas da CDB, que se referem aos povos indígenas e comunidades locais. O Artigo 8(j) destaca o papel essencial do conhecimento tradicional na conservação da biodiversidade e enfatiza a necessidade de respeitar, preservar e garantir a participação equitativa dos povos indígenas nos processos de tomada de decisão.
Para melhorar a aplicação efetiva deste artigo, a CDB estabeleceu um Programa de Trabalho sobre Conhecimento Tradicional em 2000, juntamente com um Grupo de Trabalho que atuou sob um mandato de 20 anos para orientar os esforços alinhados com o Artigo 8(j). Com a conclusão deste mandato, os povos indígenas, representados pelo Fórum Internacional Indígena sobre Biodiversidade e apoiados pelas partes da Convenção, iniciaram a formação de um Órgão Subsidiário permanente da Convenção que integrará o conhecimento indígena ao trabalho da CDB.
Embora haja desenvolvimentos encorajadores em relação à inclusão das vozes indígenas na COP16, ainda é incerto como esses compromissos se traduzirão em ações e resultados tangíveis durante a conferência. As negociações determinarão, em última análise, se um Corpo Subsidiário estável e influente será estabelecido ou se um novo Programa de Trabalho ad hoc será criado para orientar a implementação do Artigo 8(j) em relação tanto à CDB quanto ao GBF.
Responsabilidade Corporativa
Por fim, será interessante ver como a meta 15 do Marco se traduz em compromissos aplicáveis, especialmente à luz do novo Regulamento de Desmatamento da União Europeia (EUDR) e da Diretiva de Diligência de Sustentabilidade Corporativa da UE (CSDDD). Essa diretiva, que entrou em vigor em julho, impõe responsabilidades aumentadas às empresas em relação aos seus impactos ambientais e de direitos humanos. Dado que a meta 15 incentiva as partes a implementarem medidas legais, administrativas ou de política que levem empresas, empresas transnacionais e instituições financeiras a monitorar, avaliar e divulgar de forma transparente seus riscos, dependências e impactos sobre a biodiversidade, a COP16 poderá estabelecer novas diretrizes ou requisitos para a conduta corporativa. Tais medidas poderiam aumentar significativamente a responsabilidade e a sustentabilidade na conservação da biodiversidade, sublinhando a urgência de uma mudança crítica na forma como as empresas se envolvem com essas questões.
Resumo
A COP16 está prestes a ser um evento crucial para avançar os esforços globais em biodiversidade. A conferência oferece uma oportunidade vital para a comunidade global transformar as aspirações do Marco Global de Biodiversidade em passos executáveis para interromper e reverter a perda de biodiversidade. As principais negociações se concentrarão em questões complexas — e potencialmente contenciosas —, particularmente no que diz respeito às modalidades de contribuição e critérios de alocação para o fundo de repartição de benefícios da Informação de Sequência Digital. Em última análise, o sucesso da COP16 dependerá de compromissos fortes tanto de países desenvolvidos quanto em desenvolvimento, ressaltando nossa responsabilidade coletiva e interesse na proteção da biodiversidade do planeta.
Autora: Natalie Rosen
