Como vimos en el artículo anterior, el mercado de carbono surgió como una herramienta para ayudar a abordar los desafíos socioambientales provocados por el cambio climático. Implica la compra y venta de créditos generados por proyectos de compensación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) con el fin de promover acciones contra el calentamiento global y alcanzar objetivos de reducción de emisiones de GEI.
En el mercado voluntario, el valor del crédito se basa en la implementación de proyectos de carbono y la certificación de créditos de carbono para su comercialización. Las empresas compran estos créditos para compensar sus emisiones, a menudo como parte de sus objetivos de responsabilidad corporativa.
En el caso del mercado regulado, los gobiernos establecen objetivos de reducción o límites de emisiones a través de legislación aplicable a los sectores responsables de las fuentes de emisión. Las empresas que emiten menos de la cuota establecida tienen la opción de vender sus créditos de carbono a aquellas que exceden la cuota, respetando un límite.
Implementación del Mercado Regulado de Carbono en el Mundo
La implementación del Mercado Regulado de Carbono es notablemente más lenta que la del mercado voluntario. En la actualidad, pocos países cuentan con una legislación lo suficientemente amplia como para poner en funcionamiento mecanismos de incentivos y castigo que aseguren una gestión seria de las emisiones de GEI por parte de las empresas.
El primer sistema de comercio de emisiones, el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS), fue creado por la Unión Europea en 2005. El EU ETS es un sistema de topes y comercio que establece un límite máximo (tope) a las emisiones de GEI y emite derechos de emisión correspondientes a esa cantidad para que las empresas puedan comprar y vender (comerciar) estos derechos de emisión en el mercado de carbono. Actualmente, el EU-ETS se aplica a todos los estados miembros de la UE, los países del área europea de libre comercio (Islandia, Liechtenstein y Noruega), además de Irlanda del Norte para la generación de electricidad.
También existen sistemas de topes y comercio de emisiones en varios lugares, entre ellos China, Nueva Zelanda, Australia, Canadá, Chile, Colombia, México, Kazajstán, Japón, Corea del Sur, Indonesia y algunos estados de los Estados Unidos. Sin embargo, debido a las diferencias entre los regímenes en relación con el precio del CO2, el diseño y los sectores cubiertos, es necesario avanzar en la interconexión de estos sistemas para facilitar el comercio internacional de emisiones de CO2 entre países.
En América Latina
Todos los países de América Latina han ratificado el Acuerdo de París y presentado sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC), sin embargo, solo siete de ellos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Paraguay y Perú) cuentan con algún marco legal para el Cambio Climático. Además, los estudios muestran que la mayoría de estos marcos, que tienen el potencial de convertirse en parte de la legislación, brindando credibilidad y seguridad jurídica, carecen de ambición en vista de la urgencia climática y ecológica que enfrentamos. La región es una de las que más sufrirá el aumento de la temperatura y el cambio en los patrones de precipitaciones derivados del calentamiento global, pero aún avanza lentamente en la implementación de políticas climáticas.
Brasil, que a inicios de la década de 2000 era considerado protagonista por sus acciones de conservación, no logró mantener su trayectoria positiva. Se habían fijado ambiciosos objetivos de reducción de emisiones, pero, debido en gran medida al aumento de la deforestación durante el gobierno de Bolsonaro, no se cumplieron. Ahora, el país se encuentra ante la urgente necesidad de actuar para cumplir sus objetivos de reducción de emisiones y abordar los desafíos climáticos actuales, lo que requiere políticas y acciones efectivas. Actualmente, Brasil aún no cuenta con un Mercado Regulado de Carbono.
Panorama actual de la regulación del mercado de carbono en Brasil
En Brasil se han debatido varios proyectos de ley. En octubre de 2023, la PL 412/2022, que tiene como objetivo regular el Mercado Brasileño de Reducción de Emisiones (MBRE), fue aprobada por la Comisión de Medio Ambiente del Senado y adjuntada a la PL 2148/2015. Dos meses después, el Proyecto de Ley 2148/2015, que propone la creación del Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SBCE), fue aprobado por la Cámara de Diputados, después de sufrir algunas modificaciones. Actualmente, el proyecto de ley, ahora llamado PL 182/24, está a la espera de ser reevaluado en el Senado Federal.
La propuesta de PL se basa en el modelo de límite y comercio de emisiones. El límite se dividirá en Cuotas Brasileñas de Emisión (CBE) y el número de CBE que cada empresa tendrá por un período determinado será establecido por la SBCE. Para mantenerse por debajo del techo, las empresas podrán intercambiar CBE entre ellas.
Según la propuesta, las empresas que emitan entre 10.000 y 25.000 toneladas de GEI deberán presentar informes de seguimiento. Sobre todo, las empresas deben presentar, además de los informes, un plan para reducir sus emisiones. En caso de incumplimiento, la PL estipula una multa de hasta el 5% de los ingresos de la empresa, además de la posibilidad de suspensión parcial o total de actividades.
El proyecto de ley también establece un periodo de transición de dos años y propone la creación de un órgano de gestión que definirá qué actividades, instalaciones, fuentes y gases serán regulados, así como los niveles de emisión y los métodos de medición de emisiones.
Los expertos coinciden en que el texto final es mucho más maduro que los anteriores. Un avance observado fue la garantía a los pueblos indígenas y comunidades tradicionales respecto de la comercialización de los créditos generados en sus territorios. Existe gran expectativa respecto a la regulación sobre la creación de una nueva demanda de créditos. Sectores como la aviación, por ejemplo, enfrentan limitaciones para reducir su huella ambiental. Otro sector que puede beneficiarse del SBCE es el de las energías renovables, que tiene un alto potencial de crecimiento y desarrollo tecnológico y ya tiene una huella ambiental relativamente pequeña.
Establecer un mercado regulado de carbono en el país ofrece ventajas importantes, incluida la previsibilidad y seguridad que puede brindar a las industrias comprometidas con la sostenibilidad. Además, la implementación de este mercado regulado en Brasil tiene el potencial de aumentar la competitividad de los productos nacionales en el escenario internacional.
Sin embargo, el proyecto fue criticado por excluir a la agroindustria de su normativa. El sector es responsable del 73% de las emisiones de GEI del país, considerando la deforestación y el cambio de uso del suelo, según el estudio publicado por el Sistema de Estimación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SEEG). Por otra parte, los expertos sostienen que ningún mercado regulado de carbono en el mundo incluye a la agricultura y la ganadería en su régimen y que aún no existe una metodología consolidada para calcular las emisiones de este sector. En todo caso, grupos de investigación, incluso asociaciones internacionales, están desarrollando metodologías para contabilizar las emisiones del agronegocio, considerando esencial incluir al sector para una política nacional eficiente de reducción de emisiones.
Un punto negativo del texto fue la autorización para generar créditos de carbono mediante el mantenimiento de Áreas de Preservación Permanente (APP), reservas legales y áreas de uso restringido, lo que ya es obligatorio según el Código Forestal. Esta generación de créditos no aporta adicionalidad, es decir, no garantiza que el resultado de mitigación no se hubiera producido en ausencia de la acción en cuestión. Esto puede generar preguntas sobre la efectividad real de estos créditos para reducir las emisiones de carbono.
Las opiniones sobre la aprobación del PL difieren en varios aspectos. Mientras algunos abogan por aprobar el texto este semestre para acelerar la reducción de emisiones y proponen la creación de otros PL para abordar especificidades, otros sostienen que se necesita más tiempo para discutir puntos de incertidumbre para hacerlo más robusto, con mayor certeza jurídica para su aplicación.
En paralelo a la discusión sobre la aprobación del Proyecto de Ley, el Subsecretario de Desarrollo Económico Sostenible afirma que grupos de trabajo multidisciplinarios, apoyados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, están desarrollando medidas para la implementación del Sistema, además de metodologías de inspección y otras directrices cruciales para la prosperidad económica y socioambiental.
La complejidad del tema exige amplio estudio y diálogo. Es un hecho que Brasil no está alcanzando sus objetivos, mientras la crisis climática se agrava. Es imperativo actuar con rapidez en la búsqueda de políticas, proyectos e innovaciones para abordarlo. La creación de una legislación que regule un mercado de carbono justo, seguro, transparente y eficaz contra las prácticas de lavado verde es esencial en este contexto. Mientras algunos parlamentarios trabajan en la elaboración de proyectos de ley relacionados con la prevención y el combate al cambio climático, otros persisten con iniciativas que facilitan la deforestación de los biomas brasileños y culpan a la naturaleza como si no fuera responsable de las catástrofes climáticas actuales. Este escenario es preocupante e inaceptable.
Referencias
Alianza Brasil NBS – El mercado regulado de carbono en 2024: avances y perspectivas
DW. Diciembre de 2023. ¿Qué gana Brasil con un mercado de carbono regulado?
Sistema de comercio de derechos de emisión de la UE (EU ETS) – Comisión Europea
LACLIMA. Rodrigo Sluminsky. Mercado de carbono y adicionalidad en proyectos de energías renovables
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible – Contexto de los Mercados de Carbono
PL 182/2024 – Cámara de Diputados (senado.leg.br)
PL 412/2022 – Senado Federal (senado.leg.br)
Público. 2023. El Gobierno podría implementar un mercado regulado de carbono
Alivio Web. Noviembre 2023. Colombia: Perfil de país frente al cambio climático
Villares, M; 2022. Fundación Sostenibilidad Sin Fronteras. Informe sobre los marcos jurídicos frente al cambio climático en América Latina
Seminario web FVGces | Perspectivas sobre el mercado regulado de carbono en Brasil
